建設自然保護地 永續大地之美2021-09-18 10:43:06
目前，云南省先后 劃建自然保護地362處、國家公園體制試點(diǎn)區1處、世界地質(zhì)公園2處、自然保護區166處、風(fēng)景名勝區66處、國際重要濕地4處、森林公園58處、濕地公園19處、世界自然遺產(chǎn)3處、地質(zhì)(礦山)公園14處、沙漠(石漠)公園6處、水利風(fēng)景區23處。
多年來(lái)，云南省持續加強自然保護地體系建設，努力構建統一規范高效的，以國家公園為主體、兼具云南特色、符合云南實(shí)際的自然保護地體系，積極發(fā)揮自然保護地在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、供給優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和維護生態(tài)安全等方面的重要作用。
截至目前，全省自然保護地面積達549.58萬(wàn)公頃，約占全省國土面積的14.32%，初步形成了類(lèi)型豐富、功能多樣的自然保護地體系，有效保護全省90%的重要生態(tài)系統和85%的重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物以及絕大多數重要的自然遺跡。
9月16日，“COP15春城之邀”云南生物多樣性保護系列新聞發(fā)布會(huì )上，省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局有關(guān)負責人圍繞云南自然保護地體系建設進(jìn)行介紹和解讀。
建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，統籌山水林田湖草沙冰系統治理的重大舉措。歷年來(lái)，云南省委、省政府高度重視自然保護地體系建設，省委、省政府主要領(lǐng)導多次作出指示批示，提出明確要求。先后成立了由常務(wù)副省長(cháng)、分管副省長(cháng)任組長(cháng)的國家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組和自然保護地整合優(yōu)化工作領(lǐng)導小組，印發(fā)了云南省《關(guān)于貫徹落實(shí)建立國家公園體制總體方案的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了全省科學(xué)構建以國家公園為主體的自然保護地體系的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。同時(shí)，將自然保護地數量、面積等指標納入全省綠色發(fā)展、林長(cháng)制督查考核等評價(jià)考核體系，為落實(shí)建立以國家公園為主體的自然保護地體系各項任務(wù)提供了強有力的組織保障。 以法規制度規范管理。云南省林業(yè)和草原局黨組成員、副局長(cháng)王衛斌介紹，云南出臺了中國大陸首部國家公園地方性法規《云南省國家公園管理條例》，成為自然保護地體系建設中“立法引領(lǐng)改革的典范”?！盀橐幏蹲匀槐Ｗo地管理，制定出臺了《云南省地方級自然保護區調整管理規定》，明確了地方各級自然保護區的調整必須向省政府提出申請，不得隨意調整；堅持以問(wèn)題為導向，及時(shí)修訂《云南省自然保護區管理條例》以及省級風(fēng)景名勝區《總體規劃編制辦法》《總體規劃報批管理規定》；發(fā)布實(shí)施《國家公園標志系統設置指南》《自然保護區管理規范》《省級森林公園認定》等多項技術(shù)標準，作為法律法規的重要補充?！?/span> 堅持目標導向，明確工作任務(wù)。云南省關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實(shí)施意見(jiàn)，明確了“到2025年，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，初步構建以國家公園為主體的自然保護地體系；到2035年，顯著(zhù)提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，設立一批國家公園，建成云南特色的自然保護地體系，確保自然保護地占國土面積18%以上”的目標任務(wù)和11項重點(diǎn)工作。近期，省林草局組織編制的《云南省自然保護地發(fā)展規劃(2021年至2035年)》，進(jìn)一步對全省自然保護地的時(shí)空發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)布局。 云南省林業(yè)和草原局自然保護地管理處副處長(cháng)張一群介紹，1996年，云南省就在中國大陸率先開(kāi)展國家公園新型保護地模式探索。經(jīng)過(guò)5年試點(diǎn)，全面完成香格里拉普達措國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)區各類(lèi)自然保護地交叉重疊、多頭管理等問(wèn)題得到有效解決，重要自然生態(tài)系統的原真性、完整性得到有效保護，并在構建較為完備的國家公園制度體系、探索貧困地區國家公園發(fā)展的自養模式、形成融合傳統生態(tài)智慧的內生型國家公園生態(tài)管理方式、充實(shí)“造血式”的國家公園社區可持續發(fā)展機制等方面，為建立中國特色國家公園體制積累了可復制、可推廣的工作經(jīng)驗。 王衛斌介紹，云南還在全國率先理順自然保護區管理體制，“早在2014年底，就出臺了《云南省自然保護區管理機構管理辦法(試行)》，明確國家級、省級自然保護區管理機構級別、人員經(jīng)費等。2015年以來(lái)，逐一批復國家級和省級自然保護區的管理機構和編制，理順了自然保護區管理體制，為構建統一的自然保護地分類(lèi)分級管理體制提供了經(jīng)驗借鑒?！?/span> 新一輪機構改革后，省林草局對全省各類(lèi)自然保護地資源家底、空間重疊、建設管理現狀進(jìn)行了全面摸排調查，并完成了綜合評估與空缺分析工作，在與生態(tài)保護紅線(xiàn)充分銜接的基礎上，編制完成《云南省自然保護地整合優(yōu)化預案》。通過(guò)整合優(yōu)化，自然保護地范圍將涵蓋全省所有重要生態(tài)系統類(lèi)型和所有重要物種棲息地，生態(tài)保護價(jià)值和效益明顯提高，全省自然保護地面積以及保護地內的林地、草地、濕地面積都將有所增加，比例結構將更加趨于科學(xué)合理，一些歷史遺留問(wèn)題也將得到妥善解決。 此外，云南還啟動(dòng)了“全省自然保護地天空地一體化地類(lèi)變化監測”，利用實(shí)時(shí)衛星影像，全面分析梳理各級各類(lèi)自然保護地年度地類(lèi)變化圖斑，及時(shí)分析核查，對出現的問(wèn)題和風(fēng)險隱患切實(shí)做到“早發(fā)現、早制止、早處置”。嚴格按照各項涉及自然保護地督察檢查要求，扎實(shí)推進(jìn)自然保護地問(wèn)題的整改落實(shí)。 自1958年云南建立第一處自然保護地——西雙版納自然保護區以來(lái)，全省先后劃建國家公園體制試點(diǎn)區、自然保護區、風(fēng)景名勝區等11種類(lèi)型的自然保護地362處，其中：國家公園體制試點(diǎn)區1處、自然保護區166處、風(fēng)景名勝區66處、森林公園58處、濕地公園19處、地質(zhì)(礦山)公園14處、沙漠(石漠)公園6處、水利風(fēng)景區23處、世界自然遺產(chǎn)3處、世界地質(zhì)公園2處、國際重要濕地4處。 生物多樣性在自然保護地綻放的同時(shí)，自然保護地也為云南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的生物遺傳資源。云南省林業(yè)調查規劃院副院長(cháng)、正高級工程師華朝朗介紹，自然保護地是最為重要的物種遺傳資源的原生境保護地，保存了野生天麻、三七、石斛、龍血樹(shù)、紅豆杉、大葉茶、野生菌、野生稻，以及山茶、玉蘭、百合、杜鵑花、報春、蘭花、綠絨蒿、龍膽云南八大名花等大量的生物遺傳資源。 “保護地內豐富多樣的生物遺傳資源是基因研究和應用的基礎，是云南省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的戰略性資源，為云茶、云藥、云花、云菌、云果等生物資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了不可或缺、極為重要的基因資源基礎，并已經(jīng)發(fā)揮重要作用，潛在價(jià)值更是難以估量?！比A朝朗說(shuō)。 在保護優(yōu)先的前提下，云南積極提倡全民參與，共享生態(tài)福祉。指導各類(lèi)自然保護地在特定區域科學(xué)開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系，鼓勵自然保護地免費或低價(jià)開(kāi)放，為公眾提供普惠的民生福祉，實(shí)現自然保護地全民共享、永續利用目標，每年為7300余萬(wàn)人次提供親近自然、體驗自然、了解自然、學(xué)習自然的機會(huì )，充分讓人民群眾共享生態(tài)福祉。 同時(shí)，堅持共建共享，廣泛吸納企業(yè)、社區、科研機構、社會(huì )組織共同參與自然保護地保護、建設與管理，積極探索全民參與生態(tài)保護的方式和路徑。全球數十個(gè)公益組織在云南省多個(gè)自然保護地長(cháng)期實(shí)施動(dòng)植物保護、社區發(fā)展等項目，“高黎貢山農民生物多樣性保護協(xié)會(huì )”自主參與高黎貢山國家級自然保護區自然資源保護利用，成為了中國農民參與生態(tài)保護的里程碑事件。 如今，自然保護地已成為云南旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐，在云南省持續打造世界一流“健康生活目的地”，創(chuàng )建國際康養旅游示范區中作用獨特。據統計，全省123個(gè)AAAAA和AAAA景區，接近有80%在自然保護地內；全省有98處保護地開(kāi)展了旅游活動(dòng)，約占27%，2019年，全省依托各類(lèi)保護地和野生動(dòng)植物園區共接待游客7355萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入205.7億元，直接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值144.3億元。
文章來(lái)源：人民網(wǎng)
